Ekonomi och konjunktur förklarar skillnader i gruppstorlek mellan huvudmän, tror Agneta Hägglund.
– Har kommunen barn som står i kö för att få plats, kan det vara lättare att fylla på barngrupperna än att bygga en ny förskola.
– Enskilda förskolor har ett annat val och kan säga nej till fler barn, säger hon.
Kommunal arbetar för tydligare skrivningar om barngruppstorleken i till exempel förskoleplanen.